Nowa danina na rzecz państwa czy realna poprawa bezpieczeństwa turystów?

Data dodania: 2016.12.16 12:14

Do 21 grudnia organizatorzy turystyki i pośrednicy turystyczni muszą zapłacić składkę do Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego, tzw. II filaru. Niejasne przepisy i nowe obowiązki budzą wiele kontrowersji w branży.

Działa przy Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym. Nie ma osobowości prawnej. Jest to jedynie wyodrębniony rachunek bankowy, na który będą spływać składki od touroperatorów. Jedno jest pewne, ma zapewnić większe bezpieczeństwo turystów w przypadku niewypłacalności organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Jednak niejasne przepisy nowego obowiązku budzą wiele kontrowersji w branży. Tym bardziej że pierwszą składkę na rzecz II filaru należy uiścić do 21 grudnia za okres od 26 do 30 listopada 2016 roku.

- Turystyczny Fundusz Gwarancyjny tzw. II filar został utworzony na podstawie ustawy z dnia 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o usługach turystycznych oraz ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1334), która obowiązuje od 26 listopada tego roku. Założeniem Projektodawców, nowelizacja ustawy ma na celu wprowadzenie mechanizmów wzmacniających system zabezpieczeń finansowych na wypadek niewypłacalności biur podróży, wskutek czego dojdzie do całkowitego wyeliminowania ryzyka braku środków na pokrycie szkód poniesionych przez klientów nawet w przypadku masowej niewypłacalności biur podróży. TFG ma stanowić dodatkowe zabezpieczenie finansowe, obok dotychczasowego zabezpieczenia tzw. I filaru — na wypadek niewypłacalności organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Każdy podmiot wpisany w Centralną Ewidencję Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych prowadzonej przez Ministerstwo Sportu i Turystyki zobowiązany jest do odprowadzania na rzecz TFG comiesięcznej składki płatnej do 21 dnia każdego miesiąca następującego po danym okresie, od każdego uczestnika imprezy turystycznej. - tłumaczy Natalia Wojciechowska, radca prawny z kancelarii LEXTER z Gdyni.  

Nowy akt prawny dotyczy również sektora MICE, w tym agencji eventowych, organizatorów kongresów i spotkań. Zdaniem Przemysława Pichalskiego prezesa Bartbo Sp. z o. o. jednej z największych agencji eventowych na Warmii i Mazurach mimo założeń ustawodawcy nowa regulacja nie zwiększy poziomu ochrony klientów.

- Pomysł wprowadzenia drugiego filaru zabezpieczenia finansowego w postaci składki do Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego budzi wiele kontrowersji i niepokoju. Składka w granicach od 0 zł do 30 zł w zależności od miejsca realizacji imprezy i rodzaju środka transportu na pewno nie zrewolucjonizuje sektora MICE. Szkoda, że kolejne dodatkowe obowiązki spływają na barki agencji i organizatorów imprez turystycznych. Tym bardziej, że dla krajowych wyjazdów wysokość składki wynosi 0 zł, a większość agencji eventowych w takiej właśnie granicy się porusza. Dodatkowa papierologia dla przedsiębiorcy i brak realnie większego bezpieczeństwa dla klientów.

Turystyczny Funduszu Gwarancyjny to nowa sytuacja prawna i wynikające z niej obowiązki i kary za niestosowanie się do przepisów.

- Nowelizacja ustawy o usługach turystycznych rozszerza zakres kontroli organizatorów turystyki i pośredników turystycznych oraz wprowadza odpowiedzialność administracyjną za uchylanie się od obowiązku składania deklaracji i odprowadzania składek do TFG poprzez przyznanie uprawnienia Marszałkowi województwa do wydania decyzji na wniosek Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego o wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru, oraz o zakazie wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru przez okres 3 lat.  Ustawodawca wprowadza także odpowiedzialność karną za zaniżanie wysokości należnej składki do TFG w deklaracji składanej do UFG, która zagrożona jest karą pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5. – wyjaśnia Natalia Wojciechowska, radca prawny.

Z kolei Przemysław Pichalski twierdzi, że rygorystyczne przepisy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym nie rozwiążą problemów szarej strefy w branży turystycznej.

-To, co oburza mnie mocno, to fakt bardzo poważnych sankcji- kara pozbawienia wolności za nienależyte wypełnianie deklaracji składanej do UFG – brzmi, jakbyśmy poruszali się w oparach absurdu.  Przedsiębiorcy, którzy pogubią się w gąszczu niejasnych przepisów, mogą być karani na równi z porywaczami, chuliganami,  jakby prowadzili zorganizowaną grupę przestępczą, a nie firmę działającą w branży turystycznej. Co więcej, na pewno nowy filar ubezpieczenia nie zlikwiduje poważniejszego problemu – szarej strefy i braku karnych i administracyjnych kar dla tych, którzy działają bez umowy gwarancji ubezpieczeniowej, czyli pierwszego filaru zabezpieczeń w tym systemie. To jest poważny problem, który powinien być rozwiązany. Bo tu nadal za brak wpisu, grozi…. pogrożenie palcem…

Turystyczny Fundusz Gwarancyjny ma wzmocnić polskie prawo w zakresie jego zgodności z przepisami Unii Europejskiej. Ustawa wprowadza nowe narzędzia, ale nie zmienia całego systemu.

- Jak się wydaje wprowadzona nowelizacja stanowi pokłosie przełomowego wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2014r., wydanego w sprawie V Ca 594/14, w którym Sąd uznał, że klienci biur podróży nie są należycie chronieni przez polskie prawo w związku z wadliwą implementacją uregulowań Dyrektywy Rady z dnia 13 czerwca 1990 r. w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek (90/314/EWG), co może uzasadniać odpowiedzialność Skarbu Państwa – dodaje Natalia Wojciechowska, radca prawny.

Zmiana przepisów oraz nowe obowiązki stanowią niewątpliwe wyzwanie dla branży turystycznej, w tym segmentu MICE. Pierwszym okresem, za który należy złożyć deklarację i odprowadzić należność jest okres od 26 do 30 listopada 2016 roku. Termin mija 21 grudnia 2016 roku. Deklarację należy złożyć również wówczas, gdy w danym miesiącu nie zostanie zawarta żadna umowa z klientem, jak również w przypadku zawarcia umów, w stosunku do których nie powstaje obowiązek uiszczenia składki.

Broszura informacyjna na temat obowiązków przedsiębiorców wynikających z utworzenia Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego, opracowana przez Departament Turystyki Ministerstwa Sportu i Turystyki. PDF